上海“十五五”規劃重磅部署跨境金融與金融開放 ,打造離岸金融功能區，試點人民幣外匯期貨
上海“十五五”規劃重磅部署跨境金融與金融開放
,打造離岸金融功能區，試點人民幣外匯期貨
2026年1月19日，上海正式公佈《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確提出“增強國際金融中心競爭力和影響力”，並將跨境金融創新與制度型開放作為核心抓手。
聚焦三大任務，推動金融功能升級
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加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心；
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完善現代金融體系；
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提升金融服務實體經濟能力。
國家金融與發展實驗室副主任曾剛指出，這標誌著上海國際金融中心建設正從“要素集聚”邁向“核心功能強化”。
重磅舉措一：打造離岸金融（經濟）功能區
作為全新提法，“離岸金融功能區”將成為上海推進制度型開放的關鍵載體。依託現有FT帳戶體系，該功能區將面向非居民提供跨境投融資、離岸信貸、自貿離岸債等服務，構建“境內外資金高效流動、風險可控”的金融生態。
2025年，中國銀行、交通銀行香港分行已成功發行“兩頭在外”的自貿離岸債，吸引中東資本參與。未來，上海將優化離岸帳戶體系，健全法規規則，擴大人民幣在境外投融資中的使用場景。
臨港新片區亦明確將“建設離岸金融功能區”列為2026年十大制度創新任務之一。
重磅舉措二：探索人民幣外匯期貨交易試點
為滿足境內企業日益增長的匯率風險管理需求，上海將探索開展人民幣外匯期貨交易試點，並積極推動籌建上海國際金融資產交易平臺。
目前，全球80%以上的人民幣外匯期貨交易集中於港交所和新交所。業內認為，在上海試點外匯期貨，有助於將流動性留在境內、掌握人民幣匯率定價權，並補齊我國場內外匯衍生品市場短板。
中國人民銀行行長潘功勝、證監會主席吳清已於2025年陸家嘴論壇宣佈聯合推進此項改革。專家強調，試點將堅持“實需原則”和“風險中性”，在可控範圍內穩步實施。
規劃同時強調金融必須“回歸本源”。上海將大力發展科技金融，支持科創板和債券市場“科技板”建設。截至2025年末，科創板上市企業達600家，科創債全年發行2.3萬億元，九成通過上海市場完成。
此外，上海持續吸引國際金融機構落戶，2025年12月國際貨幣基金組織（IMF）上海中心正式啟用，進一步提升全球金融資源配置能力。
“十五五”期間，上海將以離岸金融、外匯期貨、科技金融為突破口，系統性提升國際金融中心能級，在服務國家金融強國戰略中發揮龍頭作用，為人民幣國際化和高水準對外開放提供堅實支撐。
來源：上海發佈
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