国务院对外投资新规落地，跨境人必须盯紧的“红线”与“机遇”

2026-06-02 14:37:41 UDF-Space

国务院6月1日以国令第837号发布了《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），这个规定是我国对外投资领域首部行政法规，将于2026年7月1日起正式施行。这个法规标志着中国对外投资管理从过去的“部门规章”升级为“国家法规”，核心逻辑是“在更高水平开放中统筹发展与安全”。

作为跨境商务服务领域的从业者，我就从个人的视角解读一下这个法规，不一定很全面、分析也不一定很深刻，权当与读者分享一下自己的看法。

我们注意到，这个法规首次明确了“个人投资者”地位，对投资主体进行了全面覆盖，这是对旧规的重大突破。以往监管主要针对企业，新规将中国境内的企业、其他组织和居民个人全部纳入“投资者”范畴（第二条）。这意味着个人对外投资有了明确的法律依据，港澳台投资参照执行，境外金融市场投资（如港股通、QDII）继续按现有渠道管理。

新的法规管理的逻辑转型了，从单纯的严监管到既服务又监管。《规定》不再单纯强调审批限制，而是确立了“市场化+法治化”的双轮驱动模式；明确了投资者依法享有自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏（第五条）；国家承诺健全海外综合服务体系，提供法律、金融、信息等一站式保障（第六至九条）；

新的法规实行分类分级全过程监管，保留核准备案、信息报告等手续，重点防范国家安全风险（第十至十二条）。

不知道读者注意到没有，这个法规升级了新型风险管控方式，数据与绿色成为监管红线；针对数字经济时代的新挑战，《规定》划出了两条明确的“高压线”；加强了对数据/技术出口管制，明确禁止了通过跨境派遣、技术指导等方式非法转移禁止或限制出口的技术、数据（第十三条）。这对科技、能源类企业的海外扩张是刚性约束。

在ESG合规方面，要求投资者必须遵守东道国环保标准，不得破坏生态环境、损害劳工权益（第五条），将社会责任从道德要求上升为法定义务。

面对日益复杂的国际环境，我国更加重视对境外投资者海外利益保护，这个法规建立了“反制+救济”的条款，新的《规定》赋予了国家更强的维权手段，加强反制机制，针对外国歧视性措施或“断供”行为，授权有关部门依据《反外国制裁法》采取对等限制措施（第二十四、二十五条）。新法规强调了领事保护，在战乱、公共卫生事件等紧急情况下，驻外机构有义务提供协助（第二十条）。