上海市商務委員會 上海市發展和改革委員會關於印發《推動海關特殊監管區域深化改革轉型升級上海行動方案(2025-2027年)》的通知

滬商口岸〔2025〕198號

各有關部門：

經市政府同意，現將《推動海關特殊監管區域深化改革轉型升級上海行動方案(2025-2027年)》印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市商務委員會   

上海市發展和改革委員會

2025年6月17日   

推動海關特殊監管區域深化改革轉型升級上海行動方案(2025-2027年)

為推動我市海關特殊監管區域（以下簡稱“保稅區域”）深化改革，提升其對全球貿易與供應鏈體系的支撐作用，結合《國務院關於促進綜合保稅區高水準開放高質量發展的若干意見》《上海市人民政府關於我市促進綜合保稅區高質量發展的實施意見》等檔要求，制定本方案。

一、工作目標

力爭經過三年努力，各保稅區域進一步實現功能定位清晰，產業特色明顯，監管措施與產業功能匹配，智慧+信用+協同的監管機制高效，統籌發展和安全能力增強，在應對國際貿易大變局重塑新格局中發揮引領、示範、帶動、輻射作用，成為上海“五個中心”建設中重要的功能型節點支撐，鏈接國內國際雙迴圈和推動對外開放制度創新的作用進一步彰顯。

二、主要任務

（一）實施功能轉型升級行動

1.支持外高橋保稅區建設全球貿易在岸+離岸中心。鞏固在內外貿一體化方面的特殊優勢，圍繞積體電路、生物醫藥、高端製造等產業發展國際貿易和保稅業態，拓展自由貿易帳戶功能及應用場景，提升跨境資金結算便利度，推動貨物貿易、服務貿易深度融合，打造上海國際貿易中心建設的主陣地。

2.支持洋山特殊綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）向綜合性全功能特殊綜保區轉型。發揮高度開放的貿易制度優勢和周邊高端產業集聚優勢，發展覆蓋高端裝備和現代物流領域的保稅制造及維修、高能級航運服務、新型國際貿易、進口汽車檢測維修、融資租賃、倉儲分撥等多種業態，培育發展新動能，為我國綜保區轉型升級探索新路徑。

3.支持金橋、漕河涇綜保區建設保稅研發帶動智能製造的專業型綜保區。深化與周邊區域產業融合，形成保稅研發功能與產業鏈龍頭企業發展的相互促進，金橋綜保區重點拓展生命健康、高端裝備等領域的研發、製造、測試等，漕河涇綜保區重點拓展新一代電子資訊、生物醫藥的研發與製造等。

4.支持外高橋港、浦東機場綜保區向特色鮮明、運轉高效的口岸樞紐型綜保區升級。發揮海運、空運口岸物流優勢，發展大宗商品期貨交割、生物醫藥、積體電路和高端消費品倉儲分撥、融資租賃、跨境電商、保稅維修等業態。

5.支持松江、青浦、嘉定、奉賢綜保區轉型成為新業態賦能產業發展的多功能綜保區。松江綜保區在新一代資訊技術、高端裝備、醫療器械產業基礎上拓展保稅維修與再製造、檢測認證、跨境電商和時尚消費品貿易等業態。青浦綜保區圍繞現代物流、高端裝備製造、新一代資訊技術等產業發展保稅業態。嘉定綜保區以汽車、賽車、傳統經典車為重點，同步發展積體電路研發製造、醫療器械保稅維修等業態。奉賢綜保區聚焦東方美穀特色產業，發展時尚消費品、綠色新能源、通用新材料。

6.發揮上海自貿試驗區制度創新引領帶動輻射作用。推動自貿試驗區內保稅區域穩步擴大制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展。支持複製推廣自貿試驗區改革探索實踐，持續深化自貿試驗區聯動區改革。

7.支持保稅區域優化佈局。按照量質並舉、以質為先原則強化對申請設立、調整等規劃佈局的統籌指導，探索建設科創特色綜保區。

（二）實施產業提質升級行動

8.建立重大專案導入機制。按照各保稅區域功能定位，“一區一策”配套支持機制引導優質專案集聚。依託市、區兩級招商引資協調機制，統籌共用專案資源，實現資訊暢通和專案高效跟蹤對接。

9.推動國際分撥提質增量。用好倉儲貨物按狀態分類監管區內直轉、展覽品轉保稅貨物等業務模式，推動企業在保稅區域同時開展保稅、非保稅、跨境電商等業務。推動保稅貨物跨區自由流轉和共建技術交易網路。通過“聯動接卸”加強長三角港口聯動，依託國際航線資源優勢擴大輻射半徑。依託腹地新能源汽車產業優勢拓展汽車零部件全球分撥新賽道。建立由政府主導的國際中轉集拼公共服務資訊化平臺。建設離岸貿易創新實踐區，提升跨境資金結算便利度。

10.支持保稅加工製造轉型升級。吸引先進製造業和中高端消費類製造業落地，推動傳統加工貿易轉型。加強面向保稅區域鏈主企業的專門服務機制，引導產業鏈加速拓展和提質升級。推動內外貿一體化，支持“同線同標同質”產品拓展國內市場。

11.推動保稅維修加快發展。推動更多新能源設備、航空器材、高端醫療器械等高附加值、高技術含量、符合環保要求的產品納入綜保區維修產品目錄，支持保稅區域企業“兩頭在外”集團自產出口產品的保稅維修和境內境外多流向保稅維修業務。探索保稅維修產生的固廢在國內處理的制度創新。拓展國際合作，吸引全球訂單集聚。

12.推動保稅研發高質量發展。在國家部委支持的前提下，利用綜保區“雙線”監管優勢，探索放寬生物醫藥類物品“一線”進入綜保區監管標準的制度創新。支持科研物資、研發用途設備、數據和資金在保稅區域高效便捷自由流動。支持外高橋、金橋、漕河涇等保稅區域優化保稅研發監管模式和研發服務基礎設施。

13.提升綜保區跨境電商監管便利。升級跨區域區港聯動作業模式，優化跨境電商出口業務監管流程，提高空運貨物的安檢流程便利和海運貨物的集貨流程便利。支持洋山、青浦、松江、奉賢、嘉定綜保區探索跨境電商業務新場景，設計並先行先試便利化措施。在具備條件的綜保區試點無人機送貨等新場景。

14.支持高價值商品保稅展示交易業務發展。適時研究設立服務二手高端商品出口的權威第三方檢驗機構。探索二手高端商品的知識產權保護規則應用機制創新。聯動進博會等大型展會，促進“保稅+會展”融合創新發展。推動“保稅+金融”發展，推動有條件保稅區域做大做強融資租賃、期貨保稅價格等業務。

（三）實施管理機制改革行動

15.健全工作機制。建立健全市發展改革委會同市商務委、上海海關等部門統籌推進保稅區域建設發展的工作機制，加強頂層設計和政策供給，協調解決重大發展問題，持續完善企業服務機制和資訊交流機制。強化屬地政府對保稅區域規劃建設主體責任，明確區級主管部門，優化區級部門與園區開發公司責任劃分，完善區級層面跨部門問題協調解決機制。

16.建立跨部門數智監管輔助平臺。基於區塊鏈+隱私計算，搭建保稅區域數智監管輔助平臺，實現企業與企業、企業與政府之間數據交換與共享，支持海關推動以嵌入式聯網監管為核心、非必要無阻斷的監管模式創新，探索建設“電子圍網”，打造上海區塊鏈應用和智慧口岸的示範應用場景。按需複製推廣智慧海關特殊監管區域應用場景，優化完善海關監管流程，實施差異化、便利化智慧海關監管。

17.探索優化“一線、二線”管理。貫徹風險管理、信用管理理念，依託洋山特殊綜保區“徑予放行”模式，探索進一步深化應用推動貿易便利化實踐。支持企業依託系統開展預檢驗業務，提高二線出區效率。完善整報分出等業務創新，進一步便利保稅區域企業融入國內市場。

18.優化區內監管模式。支持符合條件的企業採取耗料清單式的海關帳冊管理模式。允許高信用企業自主核定貨物耗用情況、自主核報。建立區內危廢處理共用中心，降低環保合規成本。研究低危貨物進入保稅區域存儲管理機制，研究設立公共危險品倉庫。

19.優化智慧監管系統。支持洋山特殊綜保區建設“數字綜保區”，推動監管流程再造。探索保稅展示交易、跨境電商、售後維修、保稅研發等業務場景的靈活物流監管方式。

20.推動監管制度創新試點。支持企業非保稅貨物與保稅貨物同倉存儲，支持進口艙單分撥、國際中轉集拼、出口貨物集拼、保稅倉儲物流等多業態同場作業。對輕微違規後及時改正且沒有造成危害後果的企業免於處罰，允許高信用企業參與政策試點設計，增強政策靈活性。建立地方政府和屬地海關合作支持的聯合創新激勵機制，鼓勵企業自主申報創新業務需求。

（四）實施公共服務提升行動

21.強化區域公共服務。推動各保稅區域統籌園區和市、區兩級企業服務資源，提供“一站式”政策諮詢、合規培訓、爭議調解服務，確保企業訴求24小時內回應。鼓勵保稅區域與周邊聯動規劃建設生活配套設施，優化發展硬體環境。發揮行業協會組織橋樑紐帶作用。

22.強化資源保障機制。按照各保稅區域產業定位，優化規劃空間結構佈局和配套設施。支持企業根據生產和發展需要，在符合相關管理要求前提下，按照商貿、物流、工業等產業部門協同意見，利用已建房屋融合發展生產和倉儲物流功能。合理利用專項債，支持保稅區域內產業用地收儲。鼓勵各保稅區域平臺企業通過收購閒置廠房和低效用地等方式實施盤活更新利用。

23.強化政策扶持資金保障機制。按照國家和我市規定，統籌用好現代商貿流通體系試點專項資金、服務業發展引導資金、促進產業高質量發展資金等專項資金。支持物流倉儲設施數智化綠色化建設、升級改造和模式創新。用好國家外經貿發展專項資金和市商務高質量發展專項資金，支持保稅區域符合條件的企業拓展業務，支持外貿轉型升級基地開展公共技術、展示展銷、檢驗檢測、資訊提供、培訓服務等配套服務，支持企業參加海關高級認證企業(AEO)認證。

24.強化金融服務保障。支持符合條件的物流倉儲設施專案發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。推動金融機構與優質倉儲企業合作發展倉單和存貨質押融資等供應鏈金融服務。聯合金融機構推出“保稅信用貸”，支持技術轉移機構憑信用評級獲取跨境融資。 探索建立政銀企協作機制，支持保稅區域企業降低因保證金業務產生的資金成本。支持金融機構擴大對保稅區域符合條件的中小企業出口業務提供優惠利率貸款。支持出口信用保險機構為保稅區域外貿企業開展保單融資業務。支持保稅區域外貿企業通過“上海國際貿易單一窗口”向金融機構線上申請進出口相關信貸及貿易融資產品。

25.加強人才服務支持。引導專家學者參與保稅區域發展和制度創新研究。支持保稅區域定期組織企業參加全市人才交流活動。鼓勵各保稅區域圍繞特色產業與我市各高校、各智庫合作建設實驗室、實訓基地和孵化基地。

26.加強宣傳引導。推動主要媒體及時宣傳各保稅區域發展成果和好經驗、好做法，引導社會各方力量關注支持保稅區域發展。