非重返單壹市場，而是達成清算、數據與流動協議：英國金融界規劃與布魯塞爾分三階段重啟合作

英國脫歐公投十年後，英國銀行業與金融服務行業協會發布了壹份藍圖，旨在重建英國與歐盟之間的金融服務關系——不是通過重新談判條約，而是通過漸進式的技術性對接：從清算所等效認定起步，長遠目標則是達成壹項定制化的金融服務條約。

這份報告由英國金融協會（UK Finance）與年利達律師事務所合作完成，基於對英國、歐盟及第三國銀行、使館官員、智庫和行業協會的訪談，提出了壹個三階段路線圖。短期優先事項（兩年內可實現）聚焦於加強監管協調，並消除影響市場準入的具體法律不確定性。其中兩項被單獨提出：壹是給予英國中央對手方（即衍生品市場核心的清算所）無限期的等效認定；二是取消歐盟對英國數據充分性決定中的“日落條款”——該條款目前使跨境數據流依賴於可續期的政治決定。

如果沒有永久的中央對手方等效認定，英國清算所面向歐盟的業務將面臨定期監管審查周期的風險，這會使長期資本配置復雜化。如果沒有永久的數據充分性認定，跨境運營的銀行、保險公司和資產管理公司將面臨：壹旦該決定失效，其數據架構可能需要重新調整。報告將這兩個問題界定為可修復的短期問題，解決它們將為進壹步的雄心舉措釋放信心。

人員流動與競爭力實驗室

中期議程（涵蓋未來四年）轉向結構性問題。報告呼籲英國與歐盟達成壹項針對熟練專業人才的人員流動協議，明確以《英國-瑞士服務人員流動協議》為藍本。該協議允許瑞士專業人士無需完全簽證擔保即可在英國工作，反之亦然。對於在倫敦與歐洲大陸辦公室之間調動員工的銀行和律師事務所而言，脫歐後的移民制度增加了成本和處理時間；壹項行業性的人員流動協議將逆轉部分摩擦。

在監管方面，報告提議成立壹個英歐聯合“競爭力實驗室”和壹個共享監管沙盒——這些機制將允許金融公司在協調監管下測試創新產品，而非經歷兩個獨立的審批流程。實驗室概念旨在解決壹個競爭性擔憂：即英國和歐盟各自都在努力吸引金融科技和綠色金融活動，但正將陣地輸給能夠提供單壹、更大監管管轄範圍的司法管轄區。

長遠布局：伯爾尼式條約

第三階段也是最具雄心的階段，設想未來以《英國-瑞士伯爾尼金融服務協定》為藍本締結壹項條約，該協定在金融服務特定領域提供對雙方監管框架的相互認可。英國金融協會還提出了壹個更深層次的壹體化資本市場概念，涵蓋英國、歐盟、歐洲經濟區和歐洲自由貿易聯盟——這個構想更接近於泛歐資本市場聯盟，而非雙邊等效。

英國金融協會國際事務主任Kerstin Mathias明確表示，該路線圖並不意味著重新加入單壹市場。她表示：“歐盟是壹個成熟的集團，正在推進自己的雄心議程；英國同樣有自己的監管框架、政策優先事項和全球承諾。但這兩個高度關聯的經濟體在合作中可以取得更多成就。問題不在於是否合作，而在於如何更有效地合作。”

該報告在英國-歐盟領導人峰會前夕發布，明確目標是推動將金融服務納入政治重置的議程。實際上，這是倫敦金融城的壹個開價——不是尋求重新壹體化，而是尋求壹個結構化、分階段的談判：從雙方都有共同穩定利益的清算和數據問題開始，並在此基礎上逐步推進。