2026年3月，全國兩會在北京召開。在今年的政府工作報告中，“服務貿易”“服務業開放”“數字貿易”成為高頻熱詞，引發代表委員廣泛熱議。從“培育‘中國服務’品牌”的戰略部署，到“以服務業為重點擴大市場准入”的開放承諾，再到“有序擴大數字領域開放”的明確路徑，一系列政策信號密集釋放，勾勒出中國服務貿易高質量發展的清晰藍圖。

中國服務貿易協會專家委員會認為，2026年是“十五五”開局之年，兩會釋放的政策導向不僅為全年工作定下基調，更標誌著中國服務貿易發展進入以“制度型開放”為引領、以“中國服務”品牌為內核的新階段。我們謹以此文，就兩會相關熱點進行深度評述。

一、 “中國服務”首次寫入報告：從製造大國向服務強國邁進

今年政府工作報告明確提出：“擴能提質服務業，培育‘中國服務’品牌”。這是“中國服務”首次被寫入政府工作報告，具有標誌性意義。

過去我們常說“中國製造”，如今“中國服務”也要跟上。從國內看，服務業已是國民經濟第一大產業，占GDP比重超過“半壁江山”，是消費增長的主引擎。老百姓的需求，已從“有沒有”轉向“好不好”：養老托育要靠譜，文旅體驗要走心，家政服務要規範，看病就醫要方便。

從國際看，“中國服務”同樣天地廣闊。2025年我國服務貿易出口3.63萬億元，同比增長14.2%，展現出強勁增長勢頭。但與同期接近27萬億元的貨物貿易出口相比，“中國服務”走出去的步子還可以邁得更大一點。

“培育‘中國服務’品牌”寫入政府工作報告，意味著國家層面對服務業發展的重視提升到新高度。這不僅是經濟發展的新引擎，更是中國與世界深度融合的新紐帶——它讓世界看到，中國不僅能製造出好產品，更能提供好服務。

二、 服務業成制度型開放核心領域：釋放高水準開放決心

政府工作報告提出，“以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點”。民生銀行首席經濟學家溫彬表示，這“釋放了始終堅持對外開放不動搖的決心和信心”，“服務業是制度型開放的核心領域”。

專家指出，我國已邁入高水準對外開放新階段，正從“商品要素流動型開放”向“制度型開放”縱深推進。以服務業為重點擴大市場准入，是在全球經貿規則重構背景下推進制度型開放的重要舉措，也是服務貿易高質量發展、培育外貿新動能的關鍵部署。

具體而言，擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，將吸引更多外資進入高附加值服務環節，直接帶動電信數位化升級、生物醫藥創新研發和高端醫療服務供給。有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單，則能降低外資進入門檻、便利數據跨境流動，推動數字貿易、軟體服務、研發設計等新興業態加速發展。

全國人大代表張水波建議：“讓一些高水準的服務行業進來，比如外資的醫療服務，以及一些商業服務。”這既是滿足國內消費升級需求，也是通過競爭倒逼國內服務業提質增效。

三、 數字貿易站上“C位”：規則對接與業態創新並舉

數字貿易成為今年兩會的另一大熱詞。政府工作報告明確提出，“有序擴大數字領域開放”，“發展數字貿易”。

全國人大代表潘越建議，應“健全數據跨境流動與安全監管，銜接國際數字規則，培育數字貿易新優勢”。這體現了業界對數字貿易規則對接的高度關注。

值得注意的是，今年3月1日起正式施行的新修訂《對外貿易法》，首次將數字貿易等新業態納入法律框架。全國政協委員張毅指出，新法第六十條規定明確“國家支持對外貿易數位化發展”，支持電子提單、電子發票應用；第五十九條規定將跨境電子商務等新業態以法律形式固定下來，意味著其發展從“政策驅動”邁入“法律保障”新階段。

此外，政府工作報告提出“積極推動加入《數字經濟夥伴關係協定》和《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》進程”，彰顯了中國主動對接國際高標準數字規則的開放姿態。

四、 地方兩會遙相呼應：服務貿易成為“拼經濟”重要抓手

兩會期間，各地代表團密集舉行開放團組會議，紛紛亮出服務貿易發展“路線圖”。

山東省委書記林武表示，將“大力發展服務貿易、數字貿易和綠色貿易，促進貿易投資一體化發展，不斷提升整體競爭力”。海南省委書記馮飛則強調，將圍繞“數據安全有序流動”，推動放寬市場准入特別措施、外商投資准入負面清單滾動優化。

各地對服務貿易的重視，與中央部署形成高度同頻。從全國到地方，“兩業融合”（先進製造業和現代服務業融合發展）成為共同關鍵字。國務院政府工作報告提出，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系，深化先進製造業和現代服務業融合發展試點。

五、 制度創新深化：跨境服務貿易邁入“負面清單”時代

今年服務貿易領域的一項重大制度突破，是新修訂《對外貿易法》的正式施行。

張毅委員解讀指出，新法第三十一條規定，國家對跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式“實行跨境服務貿易負面清單管理制度”。這意味著對於清單之外的領域，境外服務提供者將享受“非禁即入”的便利。此前，這一制度已在海南自由貿易港及全國範圍內先行先試，將其上升為法律，標誌著我國服務貿易開放水準實現系統性提升。

政府工作報告進一步提出“壓減跨境服務貿易負面清單”，意味著開放力度將持續加大。對外經濟貿易大學教授陳建偉認為，壓減負面清單將降低外資進入門檻，推動我國服務業與國際市場融合發展。

六、 趨勢展望：“十五五”開局之年的服務貿易發展

中國服務貿易協會專家委員會分析認為，2026年兩會釋放的政策信號，為“十五五”時期服務貿易發展指明了方向。展望未來，我們預計將呈現以下趨勢：

第一， “中國服務”品牌建設進入快車道。從中央到地方，從政策支持到企業實踐，“中國服務”將像當年的“中國製造”一樣，成為國家新名片。生產性服務業向“微笑曲線”兩端延伸，生活性服務業向高品質、便利化升級。

第二， 服務業開放從“試點”走向“制度”。隨著跨境服務貿易負面清單管理制度上升為法律，服務業開放將更加規範、透明、可預期。增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域的開放試點，有望形成可複製推廣的經驗。

第三， 數字貿易成為增長新引擎。在法律保障和政策支持下，數字貿易將迎來爆發式增長。數據跨境流動規則將更加清晰，數字企業出海將獲得更有利的制度環境。

第四， 制度型開放持續深化。從商品和要素流動型開放，轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放，中國服務貿易將在更高水準上參與國際競爭與合作。

七、 結語從“中國製造”到“中國服務”，從商品開放到制度開放，2026年兩會為我們描繪了一幅服務貿易高質量發展的壯闊藍圖。

正如政府工作報告所言，要“堅持合作共贏，穩步擴大制度型開放，拓展國際迴圈，以開放促改革促發展”。這不僅是經濟工作的部署，更是中國面向世界的莊嚴承諾。

中國服務貿易協會專家委員會相信，在“十五五”開局之年，隨著各項政策落地見效，“中國服務”必將綻放更加奪目的光彩，為構建新發展格局、推動高質量發展注入強勁動能，也為世界經濟復蘇與增長貢獻中國力量。

來源：中服智庫