2026年3月，全国两会在北京召开。在今年的政府工作报告中，“服务贸易”“服务业开放”“数字贸易”成为高频热词，引发代表委员广泛热议。从“培育‘中国服务’品牌”的战略部署，到“以服务业为重点扩大市场准入”的开放承诺，再到“有序扩大数字领域开放”的明确路径，一系列政策信号密集释放，勾勒出中国服务贸易高质量发展的清晰蓝图。

中国服务贸易协会专家委员会认为，2026年是“十五五”开局之年，两会释放的政策导向不仅为全年工作定下基调，更标志着中国服务贸易发展进入以“制度型开放”为引领、以“中国服务”品牌为内核的新阶段。我们谨以此文，就两会相关热点进行深度评述。

一、“中国服务”首次写入报告：从制造大国向服务强国迈进

今年政府工作报告明确提出：“扩能提质服务业，培育‘中国服务’品牌”。这是“中国服务”首次被写入政府工作报告，具有标志性意义。

过去我们常说“中国制造”，如今“中国服务”也要跟上。从国内看，服务业已是国民经济第一大产业，占GDP比重超过“半壁江山”，是消费增长的主引擎。老百姓的需求，已从“有没有”转向“好不好”：养老托育要靠谱，文旅体验要走心，家政服务要规范，看病就医要方便。

从国际看，“中国服务”同样天地广阔。2025年我国服务贸易出口3.63万亿元，同比增长14.2%，展现出强劲增长势头。但与同期接近27万亿元的货物贸易出口相比，“中国服务”走出去的步子还可以迈得更大一点。

“培育‘中国服务’品牌”写入政府工作报告，意味着国家层面对服务业发展的重视提升到新高度。这不仅是经济发展的新引擎，更是中国与世界深度融合的新纽带——它让世界看到，中国不仅能制造出好产品，更能提供好服务。

二、服务业成制度型开放核心领域：释放高水平开放决心

政府工作报告提出，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点”。民生银行首席经济学家温彬表示，这“释放了始终坚持对外开放不动摇的决心和信心”，“服务业是制度型开放的核心领域”。

专家指出，我国已迈入高水平对外开放新阶段，正从“商品要素流动型开放”向“制度型开放”纵深推进。以服务业为重点扩大市场准入，是在全球经贸规则重构背景下推进制度型开放的重要举措，也是服务贸易高质量发展、培育外贸新动能的关键部署。

具体而言，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，将吸引更多外资进入高附加值服务环节，直接带动电信数字化升级、生物医药创新研发和高端医疗服务供给。有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，则能降低外资进入门槛、便利数据跨境流动，推动数字贸易、软件服务、研发设计等新兴业态加速发展。

全国人大代表张水波建议：“让一些高水平的服务行业进来，比如外资的医疗服务，以及一些商业服务。”这既是满足国内消费升级需求，也是通过竞争倒逼国内服务业提质增效。

三、数字贸易站上“C位”：规则对接与业态创新并举

数字贸易成为今年两会的另一大热词。政府工作报告明确提出，“有序扩大数字领域开放”，“发展数字贸易”。

全国人大代表潘越建议，应“健全数据跨境流动与安全监管，衔接国际数字规则，培育数字贸易新优势”。这体现了业界对数字贸易规则对接的高度关注。

值得注意的是，今年3月1日起正式施行的新修订《对外贸易法》，首次将数字贸易等新业态纳入法律框架。全国政协委员张毅指出，新法第六十条规定明确“国家支持对外贸易数字化发展”，支持电子提单、电子发票应用；第五十九条规定将跨境电子商务等新业态以法律形式固定下来，意味着其发展从“政策驱动”迈入“法律保障”新阶段。

此外，政府工作报告提出“积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程”，彰显了中国主动对接国际高标准数字规则的开放姿态。

四、地方两会遥相呼应：服务贸易成为“拼经济”重要抓手

两会期间，各地代表团密集举行开放团组会议，纷纷亮出服务贸易发展“路线图”。

山东省委书记林武表示，将“大力发展服务贸易、数字贸易和绿色贸易，促进贸易投资一体化发展，不断提升整体竞争力”。海南省委书记冯飞则强调，将围绕“数据安全有序流动”，推动放宽市场准入特别措施、外商投资准入负面清单滚动优化。

各地对服务贸易的重视，与中央部署形成高度同频。从全国到地方，“两业融合”（先进制造业和现代服务业融合发展）成为共同关键词。国务院政府工作报告提出，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。

五、制度创新深化：跨境服务贸易迈入“负面清单”时代

今年服务贸易领域的一项重大制度突破，是新修订《对外贸易法》的正式施行。

张毅委员解读指出，新法第三十一条规定，国家对跨境交付、境外消费、自然人移动三种模式“实行跨境服务贸易负面清单管理制度”。这意味着对于清单之外的领域，境外服务提供者将享受“非禁即入”的便利。此前，这一制度已在海南自由贸易港及全国范围内先行先试，将其上升为法律，标志着我国服务贸易开放水平实现系统性提升。

政府工作报告进一步提出“压减跨境服务贸易负面清单”，意味着开放力度将持续加大。对外经济贸易大学教授陈建伟认为，压减负面清单将降低外资进入门槛，推动我国服务业与国际市场融合发展。

六、趋势展望：“十五五”开局之年的服务贸易发展

中国服务贸易协会专家委员会分析认为，2026年两会释放的政策信号，为“十五五”时期服务贸易发展指明了方向。展望未来，我们预计将呈现以下趋势：

第一，“中国服务”品牌建设进入快车道。从中央到地方，从政策支持到企业实践，“中国服务”将像当年的“中国制造”一样，成为国家新名片。生产性服务业向“微笑曲线”两端延伸，生活性服务业向高品质、便利化升级。

第二，服务业开放从“试点”走向“制度”。随着跨境服务贸易负面清单管理制度上升为法律，服务业开放将更加规范、透明、可预期。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点，有望形成可复制推广的经验。

第三，数字贸易成为增长新引擎。在法律保障和政策支持下，数字贸易将迎来爆发式增长。数据跨境流动规则将更加清晰，数字企业出海将获得更有利的制度环境。

第四，制度型开放持续深化。从商品和要素流动型开放，转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，中国服务贸易将在更高水平上参与国际竞争与合作。

七、结语从“中国制造”到“中国服务”，从商品开放到制度开放，2026年两会为我们描绘了一幅服务贸易高质量发展的壮阔蓝图。

正如政府工作报告所言，要“坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展”。这不仅是经济工作的部署，更是中国面向世界的庄严承诺。

中国服务贸易协会专家委员会相信，在“十五五”开局之年，随着各项政策落地见效，“中国服务”必将绽放更加夺目的光彩，为构建新发展格局、推动高质量发展注入强劲动能，也为世界经济复苏与增长贡献中国力量。

来源：中服智库