上海“十五五”规划重磅部署跨境金融与金融开放,打造离岸金融功能区，试点人民币外汇期货
上海“十五五”规划重磅部署跨境金融与金融开放,打造离岸金融功能区，试点人民币外汇期货
2026年1月19日，上海正式公布《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“增强国际金融中心竞争力和影响力”，并将跨境金融创新与制度型开放作为核心抓手。
聚焦三大任务，推动金融功能升级
加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心；
完善现代金融体系；
提升金融服务实体经济能力。
国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，这标志着上海国际金融中心建设正从“要素集聚”迈向“核心功能强化”。
重磅举措一：打造离岸金融（经济）功能区
作为全新提法，“离岸金融功能区”将成为上海推进制度型开放的关键载体。依托现有FT账户体系，该功能区将面向非居民提供跨境投融资、离岸信贷、自贸离岸债等服务，构建“境内外资金高效流动、风险可控”的金融生态。
2025年，中国银行、交通银行香港分行已成功发行“两头在外”的自贸离岸债，吸引中东资本参与。未来，上海将优化离岸账户体系，健全法规规则，扩大人民币在境外投融资中的使用场景。
临港新片区亦明确将“建设离岸金融功能区”列为2026年十大制度创新任务之一。
重磅举措二：探索人民币外汇期货交易试点
为满足境内企业日益增长的汇率风险管理需求，上海将探索开展人民币外汇期货交易试点，并积极推动筹建上海国际金融资产交易平台。
目前，全球80%以上的人民币外汇期货交易集中于港交所和新交所。业内认为，在上海试点外汇期货，有助于将流动性留在境内、掌握人民币汇率定价权，并补齐我国场内外汇衍生品市场短板。
中国人民银行行长潘功胜、证监会主席吴清已于2025年陆家嘴论坛宣布联合推进此项改革。专家强调，试点将坚持“实需原则”和“风险中性”，在可控范围内稳步实施。
规划同时强调金融必须“回归本源”。上海将大力发展科技金融，支持科创板和债券市场“科技板”建设。截至2025年末，科创板上市企业达600家，科创债全年发行2.3万亿元，九成通过上海市场完成。
此外，上海持续吸引国际金融机构落户，2025年12月国际货币基金组织（IMF）上海中心正式启用，进一步提升全球金融资源配置能力。
“十五五”期间，上海将以离岸金融、外汇期货、科技金融为突破口，系统性提升国际金融中心能级，在服务国家金融强国战略中发挥龙头作用，为人民币国际化和高水平对外开放提供坚实支撑。
来源：上海发布
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